南京地铁价格调整思路

　　2018年11月6日，南京市物价局就南京地铁票价调整回答如下问题。其中有大家关心的票价调整思路。

　　问：此次南京酝酿地铁线网票价调整主要是出于哪些原因？

　　答：地铁开通13年来票价水平基本持平，政策调整是为了提升地铁可持续发展和高质量发展。

　　自2005年9月南京地铁运营开始，实行按区间分段计价票制，起步价2元乘坐7个区间、约9.8公里，3元乘坐8-11个区间、约15.4公里，4元乘坐12-15个区间，约21公里。2010年，2号线、1号线南延线开通运营，继续沿用2005年的票价政策，4元票价封顶，可乘坐15个以上区间。2014年7月开始，实行按里程分段计价票制，起步价2元10公里，3元乘坐16公里，4元乘坐22公里。因此可见，2014年7月开始实行按里程分段计价票制的票价基本水平，与2005年9月地铁开通时的票价水平基本持平。

　　据行业统计数据显示，南京地铁严控人工成本，人员编制一直保持在36人/公里左右，为全国最低，北京、上海、广州、深圳等地铁，人员编制在44人/公里至69人/公里之间。随着劳动力成本的逐年上升，人工成本也在增加。

　　同时，随着运营年份增加、运营线路的里程增长等原因，1、2号线已分别运营13年和8年的设备设施逐渐老化，陆续进入大，中修周期，以上因素均导致地铁运营和维护成本激增。加上惠及更多人群的部分较长里程的城际线开通后，现行票价政策对地铁运营可持续发展的支撑能力明显下降。另外，近年来，随着地铁网线辐射面的扩宽，惠及更多城乡居民的同时，部分线路也在超负荷运作。比如1、2、3号线高峰时段，多数区间爆满，部分车站采取限流措施，站内车内环境拥挤，绿色及快速出行的体验感减弱。

　　长期的低票价政策，将影响城市地铁可持续发展和高质量发展。

　　问：此轮南京地铁票价调整的参考依据是什么？

　　答：1．借鉴国内典型城市票价改革经验，符合国内城市通行做法。

　　从国内城市地铁票价调整历程来看，多数城市都依据城市经济发展水平、城镇居民人均可支配收入水平，对票价政策进行了阶段性调整。

　　广州、深圳作为国内较早开通地铁的城市，其票价政策对国内后续开通地铁的城市提供了借鉴和参考。2005年12月广州地铁、2010年12月深圳地铁先后对地铁票制票价进行调整，由原按区间分段计价票制调整为按里程分段计价票制，两城市的地铁票价政策相同，起步价2元乘坐4公里，后续每1元晋级里程为4、4、6、6、8公里，一直沿用到现在，广州执行了13年，深圳执行了8年，说明广州、深圳的地铁票价政策对其地铁运营可持续发展具有较强的支撑能力。2012年11月，杭州开通地铁1号线，实行按里程分段计价票制，执行的票价政策与广州、深圳的票价政策相同，一直沿用至今。

　　佛山2010年、东莞2015年、贵阳2017年实施的地铁票价政策都沿用了广州、深圳的票价政策。2016年10月，成都地铁由原按区间分段计价票制调整为按里程分段计价票制，起步价2元乘坐4公里，后续每1元晋级里程为4、4、6、6、8、10、20公里；2017年厦门地铁开通运营，起步价2元乘坐4公里，后续每1元晋级里程为4、4、6、6、10、15、20公里。成都、厦门的票价政策，也属于广州、深圳票价政策类型。

　　因此，本次南京地铁票价调整，在充分借鉴广州、深圳等国内典型城市地铁票价改革经验的基础上，考量南京地铁运营现状的背景下提出的，阶段性调整票价是行业通行做法。

　　2．市民乘坐地铁负担水平低于国内平均水平。

　　根据国内地铁行业统计资料，2016年国内地铁23个实行按里程分段计价票制的城市（不包括南京），每人次票价3.52元、每人次公里票价0.31元、票务支出占城镇居民人均可支配收入比例4.45%， 2016年南京地铁运营三项指标分别低于23个城市平均值23%、29%、35.7%。

　　再具体看，2017年，南京的地区生产总值、城镇居民人均可支配收入水平，分别是广州、深圳、杭州地铁票价政策执行当年，这三个城市平均值的1.57倍、1.77倍。

　　以每人次票价、每人次公里票价、票务支出占城镇居民人均可支配收入比例这三项指标进行比较，2017年南京分别是广州、深圳、杭州地铁票价政策执行当年，三城市平均值的71%、54%、36%。

　　因此，借鉴广州、深圳、杭州等城市制定地铁票价政策的经验和做法，有助于合理调整南京地铁票价政策。

　　问：此轮地铁票价调整的政策依据、遵循的原则有哪些？

　　答：1．政策依据

　　根据《中华人民共和国价格法》和《江苏省定价目录》（苏价规【2017】10号）规定，城市轨道交通票价属于政府定价。根据《政府制定价格听证办法》规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。根据《江苏省定价听证目录》（苏价规【2014】5号）规定，城市公共旅客运输基准票价（含公共汽车、出租汽车、地铁、轻轨），由市、县（区）物价局组织听证。

　　根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面推进价格机制改革的实施意见》（苏发【2016】13号）和《省物价局省交通运输厅省财政厅关于江苏省城市公共交通票制票价改革的指导意见》（苏价规【2016】14号），鼓励各地综合考虑地方财力、城市公共交通发展水平、物价水平，居民可支配收入、企业运营成本等变化因素，研究制定城市公共交通票价动态调整办法，明确票价调整要素、程序和周期，形成公共交通票价与企业运营成本、社会物价水平和政府补贴能力相协调的联动格局。

　　根据《市政府关于印发南京市价格机制改革工作计划(2017-2018年)的通知》(宁政发【2017】23号），2018年完善地铁线网票价，使地铁线网票价更符合南京城市和经济发展的需要，促进地铁的可持续发展。

　　2．遵循的原则

　　按照“政府管建设管发展、企业管运营管服务、乘客合理承担”的思路，理顺乘客、企业和财政之间分担关系；遵循“公益优先、合理分担、比价合理、递远递减”原则，优化票价结构，制定票价水平，确定票价调整方案。

　　(1)公益优先。立足于轨道交通的公益性定位，充分考虑现有乘客的负担水平，鼓励公共交通出行。

　　(2)合理分担。统筹考虑各方可承受能力，理顺乘客、企业、财政之间的合理分担关系，票价水平能够基本反映地铁运营直接成本。国内地铁行业的乘客票务支出占城镇居民人均可支配收入的比例，平均水平约5%，通过票价政策调整，南京的相应比例应控制在这个值以内。

　　(3)比价合理。南京地铁票价应达到国内同类城市平均水平，保持与地面公交票价的合理比价关系，优化公共交通资源配置，引导短途出行选择地面公交，中长途出行选择轨道交通，降低地铁超负荷运营带来的安全风险。

　　(4)递远递减。按照里程分段计价，分级递进，速远递减：乘坐距离越远，平均每公里费率越优惠，吸引中长距离客流，发挥地铁中长距离客运优势。